宇方成委员：

　　《加快推进福建省商品质量安全风险预警和快速反应监管体系建设》（20201133号）由我单位会同省应急管理厅、福州海关、省卫生健康委员会办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、关于建设质量安全风险信息平台

　　委员建议建立全省统一的质量安全风险信息平台，归集市场监管、应急管理、卫健、劳动仲裁、海关等部门质量安全风险监测、研判、预警和处置等方面信息，这符合构建以风险管理为核心，以风险信息采集、监测、评估、预警和处置为主线的质量安全监管体系的发展趋势，国务院和省政府也已从国家和省级层面对完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系提出了明确要求。目前，我省各相关职能部门正按照各自职责分工，不断探索建设适应监管需要的质量安全风险信息平台。

　　一是加强质量安全风险监测。省市场监管局于2019年6月20日经局长办公会研究，决定组建“福建省产品质量安全风险监测协作网”，按照“科学布局、优势互补、信息共享、协同攻关”的原则，加强重点工业产品质量安全风险监测工作。2020年1月2日，市场监管总局正式将福建省风险监测协作网并入全国产品质量安全风险监测协作网。协作网组建以来，承担了市场监管总局儿童爬行地垫、给排水用管材2种产品风险监测站工作，报送风险信息114条，完成儿童爬行地垫等产品风险监测任务200批次。在全省设立消费品质量安全风险信息监测点 47个，采集消费品质量安全信息95条数。以安全性能检测项目为重点，制定全省重点工业产品风险监测计划，组织开展对全省工业品、消费品、食品相关产品3大类3250批次的产品实施风险监测，发现风险93个。福州海关成立风险预警监管体系推进工作领导小组，制定《完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系工作实施方案》，每年组织实施关区进出口食品、商品质量安全风险监测。试点建立平潭进口台湾商品质量安全风险监测点，为下一步扩大福州自贸试验区第三方采信商品范围奠定风险评估基础。严格落实C-rapex系统质量安全风险信息报送要求，重点关注妇幼用品、资源性商品、固体废物、危险化学品等重点敏感商品，对进出口退运工业产品追溯调查、国外通报召回案例调查等重点环节以及跨境电子商务等重要领域产生的质量安全风险信息及时进行收集。2020年第一季度共采集上报进口工业产品不合格案例33份，并及时发布相关风险预警信息。

　　二是加强食品安全风险预警和快速反应监管平台建设。省卫健委牵头开展全省食品安全风险监测，健全食品安全风险监测体系，监测范围覆盖所有县级区域并逐步向乡镇延伸。2019年食源性疾病监测医院由246家增加到735家，今年将所有开展食源性疾病诊疗的医疗机构（包含各级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心）纳入监测范围。省级食源性疾病监测预警平台已投入试运行，实现了食源性疾病的早发现、早预警，并可追溯问题食品来源。联合省直有关部门制定了《福建省食品安全风险监测协商办法》。制定年度食品污染、放射性污染和有害因素等监测方案和质量控制方案，每年卫生健康系统监测样本数量达到1.1万份。2019年先后6次向省政府办公厅报送并向相关部门通报食品安全隐患。餐饮具集中消毒服务企业“一品一码”工作与省“一品一码”食品安全信息追溯管理平台实现对接。截止2019年底，有114家餐具饮具集中消毒服务单位开始使用该系统，占比达到47％。省市场监管局建设了“一品一码”食品安全信息追溯系统、食品生产经营许可系统、食品安全抽样检验信息系统，依托这三大系统，通过大量数据的收集、研判，对食品中存在或可能存在的潜在隐患及可能造成的危害进行风险分析、预警，采取控制措施，防范和化解风险，确保“舌尖上的安全”。

　　二、关于提升质量安全风险评估和处置技术能力

　　一是注重发挥专家作用。省市场监管局组建了福建省产品质量安全风险监测协作网专家委员会，举办了首次工业产品及消费品质量安全风险监测分析报告专家评审会，选派技术骨干参加市场监管总局产品质量安全风险监测和安全评估高级专业技术人员研修班，推动产品质量安全风险监测工作改革创新发展。福州海关持续提升质量安全风险评估能力，成立了进出口食品安全和商品检验专家协作组，建立相关工作制度，并依托协作组选取关区部分主要进出口商品开展质量安全风险评估，及时调整风险布控规则及处置措施。

　　二是注重技术保障能力。省市场监管局加快市场监管信息化支撑体系一体化整合融合。2020年1月，省市场监管局智慧应用一体化平台通过数字福建专家委评审，对行政执法、信用监管、网络交易监管、食品安全、质量监管、知识产权共九大领域提出了信息化一体化支撑体系建设方案。同时，以市场监管业务应用和市场监管大数据为基础，推进打造全省市场监管系统在相关监管领域的信息采集、指挥、调度、决策一体化的指挥调度应用体系。

　　三是注重追溯体系建设。省市场监管局牵头建设全省统一的食品安全“一品一码”追溯管理平台，为构建“从农田到餐桌”的全程追溯数据链提供技术支撑。一是牵头制订省地方标准《食品质量安全追溯码编码技术规范》，规定了零售食品、储运包装食品、物流单元食品的追溯码编码规则，作为全省统一的食品追溯识别码，实现追溯信息在各个环节各类主体之间互认、互联、互通。二是制定追溯数据格式及接口标准，为其他追溯平台接入省级追溯管理平台并开展数据交换提供技术标准支撑。三是建立“三横七纵”数据交换共享体系，在横向上与各地市自建追溯系统、企业及第三方追溯系统对接，实现省、市、企业三级互联互通；在纵向上实现了与省农业厅、海洋与渔业厅等7个单位食品安全追溯数据的对接。四是构建省级食品追溯大数据中心，开展清洗、处理、转换等大数据治理管理。五是构建我省食品安全追溯大数据中心。截至2020年4月，数据中心共有14.67万家食品生产经营主体信息，备案食品信息400.03万种，累计上传追溯数据3.99亿条，平均每天上传追溯数据约66万条。

　　三、关于构建质量安全风险快速联动处置机制

　　一是加强信用监管，促进企业落实质量安全主体责任。自2017年我省公示系统全国首家接受市场监管总局考核验收并通过以来，由政府统一领导、市场监管部门牵头负责、各有关部门协同推进，横向互动、纵向联动的“全省一盘棋”工作机制运行有序有效，实现了部门涉企信息持续更新、共享，各部门可随时查询运用系统归集公示的信息，为联动监管、联合惩戒提供了保障。公示系统既是市场主体公示年报信息和即时信息的法定平台，又具备其他部门信息归集共享、跨部门“双随机、一公开”抽查、失信联合惩戒、监管执法联动等功能，也加强社会监督和社会共治的重要平台。

　　二是加强联合执法，构建质量安全风险快速联动处置机制。省市场监管局针对质量安全问题突出的区域及打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等重点，协调相关职能部门开展联合专项行动。一是联合省检察院、省药品监管局开展整治食品安全问题联合执法行动，共查处食品生产经营行政处罚案件2482件，责令整改3769起，取缔无证单位118个，移送司法机关案件104起；公安机关共破获食品犯罪案件1797起，抓获犯罪嫌疑人2695名，捣毁“黑作坊”、“黑窝点”1584个，取得了一批“可检验、可评判、可感知”的阶段性成果。二是与知识产权局开展知识产权执法“铁拳”行动，开展执法行动958次，查处案件1364件，涉案金额2593.03万元，罚没款3312.32万元，没收物品货值649.48万元，挽回权利人经济损失1618.69万元，移送司法机关案件24件。三是联合公安机关开展莆田市打击鞋类侵权假冒行为专项执法行动，立案查处鞋类侵权假冒案件73起，拟罚款254.67万元，查获假冒注册商标鞋15252双，鞋面794双，鞋底1967双，鞋材128件，鞋盒17400个。福州海关强化境外检出不合格和退运货物的追溯、核查、通报、反馈工作，完善出口商品不合格通报处置机制。2020年以来，共对5起境外不合格通报开展调查、处置，提交2级布控指令1条，完成涉嫌违规生产进口汽车案件调查1起，对进口汽车相关经销商进行安全风险提示，退运销毁进口不合格食品化妆品2批次。与省市场监管局协商同意以签订合作备忘录形式建立工作协作机制，加快实现“信息互换、监管互认、执法互助”，共同推进我省风险预警监管体系建设。

　　下一步，我局将会同福州海关、省卫健委、省应急管理厅等部门认真吸纳您的建议，积极发挥职能作用，继续推进我省商品质量安全风险预警和快速反应监管体系建设，着重抓好以下几方面工作：一是进一步加强质量安全风险监测工作。省市场监管局将依托省产品质量风险监测协作网，加强风险信息采集、报送、研判等工作的信息化流程管理，组织开展重点工业产品风险监测。省卫健委将牵头制定全省食品安全风险监测方案和本系统食品污染及有害因素风险监测相关方案，定期进行质量监测通报。福州海关将推动地方政府完善支持进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系建设措施，形成多方联动、分工科学、集约高效的风险管理机制。争取尽快与省市场监管局正式签订《深化协作共同保障进出口商品质量安全合作备忘录》。二是加快提升质量安全风险评估和处置技术能力。省市场监管局将加强风险监测专家资源库建设，适时召开产品质量安全风险信息分析研判会，评估产品质量安全风险。加快建设市场监管智慧应用一体化信息化平台，健全监管数据交换、共享和应用工作机制，提升快速响应处置能力。福州海关将加强实验室能力建设，争取向海关总署申请国家级进出口商品质量安全风险验证评价实验室资质，提升关区风险评估能力。在试点建立平潭进口台湾商品质量安全风险监测点的基础上，逐步推广监测点建立工作，采集、监测福建省商品风险信息。三是深入推进“一品一码”工作。省市场监管局将持续完善追溯系统，推进“一品一码”二期项目建设。借助一体化监管平台，实现追溯系统与召回系统互联互通。省卫健委将推广使用集中消毒餐具饮具追溯系统，完善消毒餐具饮具“一品一码”追溯体系。四是不断健全执法联动机制。省市场监管局将以省打击侵权假冒工作领导小组办公室为平台，加强成员单位横向联动，整合执法资源，提升打击合力，推进行刑衔接工作，探索建立执法协助、执法联动等工作机制，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。省应急管理厅将以省安办名义继续协调、组织相关行业领域主管部门加强对质量安全重大安全隐患问题的检查、指导和督促工作。

　　领导署名：黄培惠

　　联 系 人：黄秀忠

　　联系电话：0591-88501636　

福建省市场监督管理局

2020年7月1日 　　　　

　　（此件主动公开）